Может быть оно и так. Скорее всего, федеральный бюджет останется при своих. Как, впрочем, и при чужих. Допустим даже, что депутаты-авторы действительно думали о повышении эффективности работы местной власти. И, наконец, вообразим, что у Госдумы хватило ума принять, у членов Совета Федерации одобрить, у президента подписать данный закон, а региональные власти приняли в его развитие свои региональные же законы. Значит, каждый крупный город превратится в совокупность неких самостоятельных муниципальных образований, сформированных по произволу губернских начальников.
Что ожидает страну и ее граждан в этом случае, как с точки зрения тех самых финансовых затрат, так и с точки зрения упомянутой выше эффективности самоуправления?
Как известно, любой крупный город – это сложнейший социально-хозяйственный комплекс. В нем, помимо объектов локального характера, имеется целый ряд объектов общегородского значения. Это и инженерные сети, и общественный транспорт, и свалки твердых бытовых отходов, и дороги, и многое другое. А строительство и обслуживание этих объектов – часть процессов общегородского планирования и развития. И оно по своему содержанию не имеет практически ничего общего с планированием региональным. Город по определению должен управлять преимущественно объектами, а субъект Федерации организовывать процессы. То, что некоторые губернаторы пока не научились этому, сути проблемы не меняет.
Кроме того, размещение на территории города промзон, жилых микрорайонов, мест отдыха, объектов культуры крайне неравномерно. Невозможно разделить территорию города так, чтобы каждой части досталось всего поровну. В результате в одной – окажутся в избытке предприятия, в другой – рекреационные зоны, в третьей – жилье. Очевидно, что все они будут жить в совершенно разных режимах.
Таким образом, с одной стороны, значительная часть муниципального имущества, используемого в целях общегородского развития, окажется в принципе неделимой между внутригородскими муниципалитетами. Это означает, что это имущество или объекты общегородской инфраструктуры будут либо брошены на произвол судьбы, либо (что наиболее вероятно) их придется передавать в управление органам государственной власти субъекта РФ. А чего стоит разработка генерального плана города и текущее поддержание дежурных планов? Это каждодневный труд десятков людей, сверка границ земельных участков, своевременное внесение изменений в дежурные планы, тысячи разномасштабных карт городских земель, хранящихся в специальных помещениях и сотни гигабайт компьютерной информации. Видимо, и эту работу предстоит выполнять субъекту РФ.
С другой стороны, при разбиении города на части, в каждой из них окажется крайне неравномерно распределенная налогооблагаемая база. Там, где будут крупные промышленные предприятия, возникнет переизбыток бюджетных средств. А в исторической части города, требующей существенных затрат на содержание изношенной инфраструктуры, доходов вообще не окажется. Одни расходы. Значит, кто-то должен будет произвести сбалансирование этих неравномерно и заведомо несправедливо распределенных бюджетных средств. Опять мы возвращаемся к органам государственной власти субъекта РФ.
Таким образом мы получаем очередное перераспределение собственности, передачу целого ряда финансово и кадровоемких полномочий на уровень субъекта РФ, необходимость решения проблемы сбалансирования бюджетов внутригородских МО, которая ранее вполне успешно решалась городскими властями (а если быть точным – и вообще не возникала).
В итоге все это выливается в огромные затраты на:
- проведение голосований по вопросам изменения границ городов (это жесткое требование вытекает из совокупности норм Конституции, 131-го закона и Европейской Хартии местного самоуправления),
- проведение выборов во внутригородских муниципалитетах,
- приобретение или строительство помещений для вновь образованных органов местного самоуправления,
- содержание резко увеличившейся (в разы по отношению к существующей) численности местных депутатов и администраций,
- расширение штатной численности органов исполнительной власти субъектов РФ, вынужденных теперь плюс к своим, выполнять еще кучу новых, ранее не исполнявшихся ими полномочий,
- перерегистрацию прав собственности, которая тоже стоит немалых денег.
Я не беру уже расходы, связанные с закрытием и открытием счетов, изготовлением печатей и бланков, разработкой уставов, гербов, табличек, и так далее, и тому подобное…
А главное, возникает вполне ожидаемый переходный период освоения региональными чиновниками, новыми депутатами и мэрами своих функций, в течение которого коммунальным хозяйством заниматься будет просто некогда и некому.
Теперь вспомним заверения разработчиков закона в том, что его внедрение никаких финансовых ресурсов не потребует, а в результате повысится эффективность деятельности органов местного самоуправления. Вспомнили?
Итак, если авторы законопроекта всерьез убеждены в том, что они нам говорят, их надо срочно госпитализировать. Потому что любой нормальный человек сразу увидит всю разрушительную суть внесенных ими предложений. Но сначала их следовало бы исключить из "Единой России". Иначе выборы 2008 года могут оказаться для этой партии последними. Правда, все эти депутаты вполне прагматичные и практичные люди.
И, следовательно, вся эта история с законом – очередная и хорошо просчитанная провокация. Наподобие шпионского камня или газовых торгов с Украиной. В последний момент последуют заявления и лидеров "Единой России" и президента об их категорическом неприятии идеи законопроекта. Это будет свидетельствовать, с одной стороны, о наличии в партии свободы мнений, а с другой стороны покажет, что и "ЕдРо" в целом, и президент – истинные защитники местной демократии. Расчет понятен – в этом случае заволновавшимся мэрам и депутатам городов-столиц не останется другого выхода, как голосовать на выборах за правильных кандидатов. И Совету Европы крыть будет нечем. Мы еще им и попеняем, что мешают развитию внутрипартийной демократии. А под шумок федералы у городов все-таки что-нибудь оттяпают. Вроде как по мелочи.
На данный момент Совет Госдумы, большинство в котором составляют представители "Единой России", перенес рассмотрение в первом чтении проекта закона, внесенного депутатами от фракции же "Единая Россия", с 8 ноября "на более поздний срок". А созданный по инициативе депутатов все той же "Единой России" Всероссийский Совет местного самоуправления в своем пресс-релизе от 7 ноября 2006 года заявил, что это сделано под его прямым давлением.
Аттракцион начинается.
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны») Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
